为全面贯彻落实全国生态环境保护大会、中央经济工作会议精神和《政府工作报告》部署要求，加快补齐城镇污水收集和处理设施短板，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，住房和城乡建设部、生态环境部、发展改革委制定《城镇污水处理提质增效三年行动方案（2019—2021年）》（以下简称“方案”）方案提出，经过3年努力，地级及以上城市建成区基本无生活污水直排口，基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施空白区，基本消除黑臭水体，城市生活污水集中收集效能显著提高。

   
   为更好地总结各地先进经验，借鉴有益做法，进一步扎实推进城镇污水处理提质增效工作，满足人民群众日益增长的美好生活需要，集结地方典型案例，开展城镇污水处理提质增效案例分享。

    本期推出常州市污水处理提质增效案例，主要介绍城镇污水管道工程建设服务周边排水户的主要做法和经验。

    常州市城镇污水管道工程建设

    服务周边排水户的主要做法和经验

   为充分发挥城镇污水管道工程效能，满足服务范围内排水户接管需求，在新建、改扩建污水管道工程实施过程中，常州市重点抓好专项规划、详规设计与审核、施工图设计与审核、建设过程管理、接驳工程管理等环节，由排水管理处牵头或参与组织协调建设单位、设计单位、施工单位和属地政府部门等各司其职、通力合作，实现规划、设计与实际需求有效衔接。对于因故无法重力排放的排水户，引导排水户采取泵排或临时措施满足接管排放需求。

    规划

    1. 排水规划

    委托规划设计院编制常州市排水规划，使排水规划更为合理，更具可实施性。

   2. 详细规划

    新建、改扩建排水管道工程需委托进行详细规划（管线综合）设计。排水处参与详规会审，对详规与总体规划相符性、合理性进行审核，出具书面意见。

    施工图设计

    新建、改扩建排水管道工程施工图设计，设计单位应依据详规要求进行设计，落实近远期相结合的原则。

    施工图设计阶段管理处参与现场踏勘。根据土地利用规划充分考虑近远期沿线排水户接入需求，预留支管检查井。根据规划地块面积大小确定未来排水户污水排放口标高，一般留有余量。对现状沿线排水户，由建设单位牵头，排水处和设计单位参与，进行现场勘察。为预留充分标高空间，管道支管设计一般采用管顶平接，并视沿线排水户需求增设支管检查井。

    参与审核。施工图需经排水管理处审核。对与详规符合性，管位、管径、标高等技术参数合理性，以及与现状需求相符性进行审核，出具书面意见。

    建设施工过程管理

    1. 市政管道工程施工管理

    新建、改扩建污水管道工程，排水管理部门需参与施工交底、中间验收和竣工验收等环节。

    预留支管检查井以及为排水户实施的接驳管道工程均纳入市政污水管道工程建设范围，施工范围至排水户红线，工程由排水管理部门组织实施和验收，纳入市政养护范围。

如遇因道路污水管标高已定，排水户无法接入时，优先采取优化内部管网线路布局的措施，抬升排放口标高以满足重力排放需求。

    2. 接入管理

    对开发项目（居民小区）、企事业单位等排水户实行接入管理。

开发项目（居民小区）。自建排水工程经验收合格后，接入市政预留支管检查井。

    企事业单位等排水户。对符合接入管网条件、纳入接管范围内的排水户，排水处书面告知相关要求，进行技术指导、改造工程监管，并为排水户做好接入管道工程服务。

   
    排水户应承担主体责任，履行有关义务，实施雨污分流改造，采取增设预处理设施等措施，在满足接入管理和排水许可或排污许可要求基础上，方可实施接驳工程、办理相关手续。

   
   管线保护

    依据《城镇排水与污水处理条例》有关规定，各市政公用专业管线单位或管理部门如需实施相关管线新建、改扩建工程，按市、区城建主管部门要求，建设单位应征询其他有关专业管线单位对实施方案（施工图）的意见。排水管理处负责涉排水管线审查工作，出具书面意见；同步提供管线技术参数等信息，明确保护要求。

    该项制度使得各管线单位间进行信息共享、给予相互技术支持，有利于管线保护工作。

标高不足情况的处理

    对于因早期规划设计考虑不足、规划建设不同步、区域性规划矛盾和地理位置受限（通常为起始端）等情况导致的标高不足问题，一般采取泵送提升或临时过渡措施。

设置污水收集池和提升泵，将单个或多个沿线排水户排放的污水提升排入污水管网。属地政府部门（包括街道、乡镇、园区、村委等）牵头并协调排水户实施，排水管理处负责指导、验收。排水处会同设计单位对排水户内部污水管网进行优化设计，减少管道埋深。

 
   2. 建设及管养问题由属地政府部门协调有关排水户商议解决涉及多个排水户的，费用由各户分摊。通常由临近排放口或排水量较大的排水户牵头负责提升设施保护和管养，或协商确定。

    3. 管道接驳工程由排水管理部门统一实施。

    4. 对于因区域性规划矛盾或规划建设不同步导致的问题，可采取临时沟通管道措施，或采用化粪池等收集后委外处置等临时措施作为过渡方案。待周边排水设施完善到位、条件具备后接入排水管网。

    主要经验

    工程建设秉持规划先行的理念，排水管理部门主导城市排水专项规划，经多年实践在管网系统规划、设计和优化上积累的经验，为不断优化完善新建管网规划设计打下了基础，为新建、改扩建污水管道实施预留标高空间。

    通过在规划、详规、设计、施工、验收等多个环节参与管理和把控，加强与属地政府部门和沿线排水户的沟通互动，避免了规划设计与实际需求脱节。新建和改扩建污水管道工程基本满足收集范围内排水户接入需求，因标高空间不足而无法满足重力排水需求的情况较为少见。

因历史等原因确实无法重力接入系统的排水户，排水管理处做好服务，充分发挥属地政府主体责任，落实企业污水处理主体责任，积极协商、减少矛盾，引导沿街餐饮等“小散乱”，配合做好截污纳管工作。