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国新办发布会:以水利等领域为重点补报2022年专项债项目
2022-04-14 09:33       来源:水投策论       作者:       分享:
















(4月12日),国务院新闻办公室举行政策例行吹风会,请财政部介绍加快政府债券发行使用等有关情况。财政部副部长许宏才、财政部预算司负责人、政府债务研究和评估中心主任宋其超,财政部国库司司长王小龙出席发布会。

水投策论梳理以下重点信息:

一、近期财政部会同国家发改委组织各地补报了一批2022年专项债券项目,指导地方将城市管网建设、水利等重点领域项目作为补报重点。

二、再度强调专项债投向的9大支持领域,包括交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业、城乡冷链等物流基础设施、市政和产业园区基础设施、国家重大战略项目、保障性安居工程。(可参考:国家发改委:已明确专项债投向领域和负面清单,已形成2022年准备项目清单

三、3月30日已将今年新增专项债额度全部下达各地。

四、专项债额度分配的原则:

  • 第一,充分考虑各地区财力和债务风险水平,第一个是财力,第二个是已有债务情况,就是债务风险水平,向财政实力强、债务风险低的省份倾斜,控制高风险地区新增限额规模,避免高风险地区风险累积。实际上从中央分配到各省而言,主要是根据财力和风险指标做分配。同时,要求地方要向债务风险较低的市县倾斜,就是省往下分的时候实际遵循同样的原则,在严格落实风险防范措施的前提下,综合考虑高风险地区债务风险等情况合理安排额度,督促高风险地区稳妥降低风险水平。

  • 第二,坚持“资金跟着项目走”,对成熟和重点项目多的地区予以倾斜,重点支持有一定收益的基础设施和公共服务等重大项目以及国家重大战略项目。要求地方适当提高专项债券资金使用的集中度,额度要向中央和省级重点项目多的省市级倾斜,坚决不“撒胡椒面”,就是不能过小、过散,要提高资金集中度

  • 第三,充分体现“奖罚分明”,对违反财经纪律和资金使用进度慢的地区扣减额度,对管理好、使用快的地区予以适当奖励。去年,国务院通报了一些地方把专项债等财政资金用于债务风险水平比较高的省市楼堂馆所建设等,对通报地区,相应扣减了专项债券额度

  • 第四,严格落实专项债券负面清单管理,明确专项债券资金不得支持楼堂馆所、形象工程和政绩工程、非公益性资本项目支出。目前已经制定下发了全国和高风险地区两类负面清单,明确不得用于负面清单所列的投向领域项目。

五、截至3月末,已发行1.25万亿新增专项债,其中农林水利1004亿元

六、对受疫情影响地区,财政部可接受地方委托代办发债操作。

七、在新增专项债券发行完成以前,预算已经安排的专项债券项目可以通过先行调度库款的办法,加快项目建设进度。债券发行以后及时归垫,决不允许出现因债券未能发行影响重大项目实施的情况。

八、实施穿透式监测。预计今年7月底能够实现穿透式监测全覆盖,主要是通过信息化手段,穿透了解项目单位建设运营情况,重点掌握债务资金从国库拨付到项目单位以后的情况,及时掌握专项债券资金使用、项目建设进度、运营管理等情况,发现问题及时纠正,夯实专项债券全生命周期管理基础。原来,国库拨付到项目单位这个环节我们是掌握和了解的,但是到了项目单位之后的使用情况,现有的信息系统确实存在一些短板,从去年开始,我们通过穿透式监测,把这块短板补上,用信息化手段把后端监测起来。

九、实施支出进度通报预警制度。从今年1月起,财政部每月将各地专项债券的发行、拨付、支出进度通报省级财政部门,并对进度最慢的3个省份实施预警,要求地方采取措施,并明确在分配以后年度专项债券限额时与各地实际支出进度挂钩。一方面是预警后3位的地区,督促采取措施改进。同时,我们也明确今年的执行情况与以后年度债券额度分配挂钩,进度慢的就要相应减少额度。还要求省级财政部门对市县也比照建立通报预警制度,层层压实责任,防止债券资金闲置。


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